监察法在政务处分方面相关划定与公务员法等执规律则协调一致

廉政规则条例

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来源: 时间:2019/01/02

监察法在政务处分方面相关划定与

公务员法等执规律则协调一致

中华人民共和国监察法摘录：
　　第十一条监察委员会依照本法和有关执法划定履行监督、视察、处理职责：
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　　第四十五条监察机关凭据监督、视察结果，依法作出如下处理：
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　�。ㄈ┒圆宦男谢蛘卟徽仿男兄霸鸶河性鹑蔚牧斓既嗽�，凭据治理权限对其直接作出问责决定，或者向有权作出问责决定的机关提出问责建议；
　�。ㄋ模┒陨嫦又拔穹阜ǖ�，监察机关经视察认为犯法事实清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连同档册质料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉；
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　　监察机关经视察，对没有证据证明被视察人保存违法犯法行为的，应当取消案件，并通知被视察人所在单位。
　　中华人民共和国公务员法摘录：
　　第五十五条公务员因违法违纪应当担负纪律责任的，依照本法给予处分；违纪行为情节轻微，经批评教育后纠正的，可以免予处分。
　　第五十六条处分分为：警告、记过、记大过、降级、免职、开除。
　　第五十七条对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序正当、手续完备。
　　公务员违纪的，应当由处分决定机关决定对公务员违纪的情况进行视察，并将视察认定的事实及拟给予处分的依据见告公务员自己。公务员有权进行陈述和申辩。
　　处分决定机关认为对公务员应当给予处分的，应当在划定的期限内，凭据治理权限和划定的程序作来由分决定。处分决定应当以书面形式通知公务员自己。
　　第五十八条公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、免职处分的，不得晋升人为层次。
　　受处分的期间为：警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、免职，二十四个月。
　　受免职处分的，凭据划定降初级别。
　　监察法首次以执法的形式明确了“政务处分”这一执法看法。凭据监察法相关条文，政务处分是指监察机关凭据监督视察结果对违法的公职人员作来由置的一种形式。作出政务处分的主体是监察机关，工具即监察工具，包括所有行使公权力的公职人员，依据包括监察法、公务员法、法官法、检察官法、行政机关公务员处分条例、事业单位事情人员处分暂行划定、公职人员政务处分暂行划定等执规律则。
　　十三届全国人大常委会立规则划已将制定政务处分法列入第一类项目。在统一的政务处分法出台前，公职人员政务处分暂行划定作为监察法的配套制度，是作出政务处分的重要依据。公务员法作为我国干部人事治理中一部基础性的执法，目前正在修改中，修改事情的一项总体考虑，正是坚持严管厚爱，落实党的十八大以来党中央全面从严治党、从严治吏和习近平总书记关于严管和厚爱相结合、激励和约束并重的要求。好比，依据监察法、新修订的党纪处分条例有关划定，修订草案将现行公务员法第九章章名“惩戒”修改为“监督与惩戒”等，这些修改有利于进一步理顺公务员法与其他执法、党内规则的关系，坚持制度间有机衔接。
　　凭据我国执法，作出任那边分决定，必须依据明文划定。划定的内容一般包括：决定作出的原则、种类和适用、主体及权限、程序和救济途径等方面。从以上各个方面看，监察法关于政务处分的相关划定与公务员法等执规律则相关内容均坚持了协调一致、顺畅衔接。协调一致，不但体现在规范的内容这一实体意义上，并且体现在条款如何运用这一程序意义上。公职人员政务处分暂行划定专设多条“指引适用”条款，即在公务员法等执规律则针对某制度已作详细划定的情况下，可以依据“指引适用”条款直接适用公务员法等执规律则，包管了执法适用的高效与统一。
　　首先，作来由分决定的原则协调一致。公职人员政务处分暂行划定第四条、第五条划定，公职人员非因法定事由，非经法定程序，不受政务处分；给予政务处分，应当坚持执法面前一律平等，实事求是、公正公正，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序正当、手续完备；坚持民主集中制，集体讨论决定；坚持惩前毖后、治病救人目标，与违法行为的性质、情节、危害水平相适应。这些原则与行政机关公务员处分条例第三条、第四条之划定，公务员法第五十七条第一款之划定，以及事业单位事情人员处分暂行划定第三条划定相一致。值得注意的是，行政机关公务员处分条例划定了“教育与惩办相结合的原则”，公职人员政务处分暂行划定章划定了“惩前毖后、治病救人目标”，在协调一致的基础上，越发彰显了纪法衔接、法法衔接的特点。
　　其次，处分的种类及其适用协调一致。公职人员政务处分暂行划定第六条划定了政务处分的种类包括警告、记过、记大过、降级、免职、开除等。公务员法第五十六条和行政机关公务员处分条例第六条划定的六种处分类型与政务处分种类一样。值得注意的是，政务处分工具为所有行使公权力的公职人员。对此，公职人员政务处分暂行划定第六条专设第二款划定，政务处分的期间和适用规则，可以凭据被视察的公职人员的具体身份等情况，适用有关执法、规则、国务院决定和规章，这就包管了与公务员法、法官法、事业单位事情人员处分暂行划定等执规律则规章的衔接一致。别的，公职人员政务处分暂行划定第十条划定了事业单位事情人员受到政务处分后的提前解除条件，包括“有重大立功体现，凭据有关划定给予个人记功以上奖励的”等，事业单位事情人员处分暂行划定也划定了相同条件。
　　再次，处分决定的主体及其权限协调一致。公职人员政务处分暂行划定第十一条划定，“对公职人员给予政务处分，由监察机关凭据治理权限依法作出决定”。这与公务员法第五十七条第三款划定的“处分决定机关认为对公务员应当给予处分的，应当在划定的期限内，凭据治理权限和划定的程序作来由分决定”，以及行政机关公务员处分条例第三十四条划定的“由任免机关或者监察机关（以下统称处分决定机关）凭据治理权限决定”相一致。别的，针对给予地方各级人大及其常委会选举或决定任命的公职人员免职或开除处分，行政机关公务员处分条例还划定了前置程序，即在处分机关作出决定前，先由有关机关依法对其进行免职、取消或免除职务。公职人员政务处分暂行划定第十一条划定作出了同样划定，不但如此，给予政协机关、下层群众性自治组织中的公职人员政务处分，也划定了类似的前置手续。
　　最后，处分决定作出的程序以及受处分人的救济途径协调一致。公职人员政务处分暂行划定第十三条划定了政务处分作出的一般程序，包括依法视察审理、见告当事人、听取陈述和申辩、依法履行手续后作出决定、印发与送达决定并在一定规模宣布、存入档案等。这与公务员法和行政机关公务员处分条例等执规律则划定的程序坚持一致，也契正当治精神。关于政务处分决定的内容和生效日期，公职人员政务处分暂行划定还专门划定，“参照《行政机关公务员处分条例》有关划定执行”。针对公职人员对处分决定不平的情况，公职人员政务处分暂行划定和公务员法等执规律则均划定了复审、复核，以及变换或取消处分的程序。公职人员政务处分暂行划定还特别划定，关于变换、取消政务处分的情形和执法结果，凭据受处分的公职人员的具体身份，依照或者参照行政机关公务员处分条例、事业单位事情人员处分暂行划定等划定执行，这就包管制度适用上的有序统一。
　　监察法与公务员法等都隶属于中国特色社会主义执法体系，监察法关于政务处分的相关划定，无论是在内容照旧适用上，均与公务员法等执规律则坚持协调一致，这正是执法体系内在协调一致的生动反应，充分体现了坚持社会主义法制统一原则，有利于确保国家执规律则统一正确实施，实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。

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